不遺余力減負(fù) 竭心盡力增效

——我市“綜合查一次”改革從“全面建立”到“全面見效”

宣城東部新區(qū)。

日前，寧國市三方恒信耐磨有限公司高興地接受了一次“組團(tuán)式”檢查。檢查由經(jīng)開區(qū)、應(yīng)急局、市監(jiān)局、衛(wèi)健委等部門共同組成，一支隊(duì)伍、進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事。

“我的高興直接來自宣城實(shí)施的‘綜合查一次’改革?！痹撈髽I(yè)法定代表人禹強(qiáng)說，以前迎檢像“車輪戰(zhàn)”，耗時(shí)耗力?，F(xiàn)在“綜合查一次”，直接進(jìn)行“全科診療”，進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，精準(zhǔn)提供幫助，企業(yè)想不高興都難！

2023年10月起，我市推行“綜合查一次”改革，將涉及多個(gè)執(zhí)法主體的檢查事項(xiàng)“合并同類項(xiàng)”，做到“一支隊(duì)伍、進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事、一次到位”，讓行政執(zhí)法“瘦身提質(zhì)”，為企業(yè)發(fā)展“減負(fù)提速”，全面優(yōu)化營商環(huán)境?！靶鞘型七M(jìn)‘綜合查一次’改革 打造安商惠企法治化營商環(huán)境”入選全省2024年十大改革案例。

今年一季度，全市開展聯(lián)合執(zhí)法176次，入企檢查頻次同比下降69.4%。

◆ 從“多頭查”到“綜合查” ◆

聚源精細(xì)化工有限公司位于涇縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，是國家高新技術(shù)企業(yè)，主要從事阻燃劑的研發(fā)與生產(chǎn)，產(chǎn)品90%出口至歐美和東亞地區(qū)。

前不久，聚源接受了“綜合查一次”檢查。應(yīng)急、公安、消防、市監(jiān)、環(huán)保等部門工作人員，分別走進(jìn)企業(yè)實(shí)驗(yàn)室、生產(chǎn)車間、儲(chǔ)存?zhèn)}庫、中控區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行“全科式”體檢。

應(yīng)急部門重點(diǎn)檢查了企業(yè)安全生產(chǎn)制度落實(shí)情況、隱患排查治理情況、員工安全培訓(xùn)情況以及應(yīng)急演練開展情況；消防部門著重檢查企業(yè)消防設(shè)施配備、消防通道暢通、火災(zāi)隱患排查治理以及員工消防安全培訓(xùn)等消防工作落實(shí)情況；市場監(jiān)管部門細(xì)致核查企業(yè)特種設(shè)備的使用登記、定期檢驗(yàn)、作業(yè)人員持證上崗等情況；生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)真檢查危險(xiǎn)廢物貯存與轉(zhuǎn)移處置等情況……

“以前每個(gè)月要迎接好幾次檢查，執(zhí)法人員每次查一項(xiàng)就走。但為了迎檢，公司每次都要安排好人員接待，準(zhǔn)備成套臺(tái)賬、匯報(bào)總結(jié)?！本墼淳?xì)化工總經(jīng)理程聚光表示，“綜合查一次”后，部門不再分頭上門，聯(lián)合“組團(tuán)”上門的方式，大大減輕了企業(yè)“迎檢”負(fù)擔(dān)。

正如程聚光所言，涉企執(zhí)法檢查涉及多個(gè)部門，經(jīng)常出現(xiàn)“多頭查”的情況，企業(yè)疲于應(yīng)對。而“綜合查一次”，落腳點(diǎn)是“減負(fù)”，出發(fā)點(diǎn)是“增效”，直接推動(dòng)從“多頭查”向“綜合查”。

——層層壓實(shí)“減”的責(zé)任，建立“聯(lián)動(dòng)查”的職責(zé)清單。

堅(jiān)持高位推動(dòng)，將“綜合查一次”改革納入貫徹實(shí)施市委五屆七次全會(huì)《實(shí)施意見》重要改革舉措，納入學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化滬蘇浙政策清單；建立定期調(diào)度工作機(jī)制，市委依法治市辦、市營商辦定期開展“綜合查一次”工作調(diào)度，研究部署機(jī)構(gòu)改革后執(zhí)法事項(xiàng)清單調(diào)整、檢查流程規(guī)范等工作。各縣（市、區(qū)）均建立了相關(guān)的工作制度和規(guī)范流程，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)定期調(diào)度工作進(jìn)展情況。

——全面厘清“減”的內(nèi)容，建立“多維度”的瘦身清單。

先后公布兩批“綜合查一次”事項(xiàng)清單，將涉及多個(gè)執(zhí)法主體的檢查事項(xiàng)“合并同類項(xiàng)”，涵蓋食品、餐飲、?；?、農(nóng)民工工資支付等22個(gè)重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域，涉及22個(gè)部門69個(gè)執(zhí)法事項(xiàng)。同時(shí)，第三批“綜合查一次”事項(xiàng)清單正在梳理論證，并按照“先易后難、先急后緩”“成熟一批、確定一批”的原則，對清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和分期分批發(fā)布。

——扎實(shí)鞏固“減”的成果，建立“提質(zhì)效”的目標(biāo)清單。

依據(jù)“綜合查一次”事項(xiàng)清單，各事項(xiàng)牽頭部門和聯(lián)合檢查部門建立健全信息互通機(jī)制，組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“一支執(zhí)法隊(duì)伍”進(jìn)企業(yè)，有效減少行政執(zhí)法對企業(yè)正常營業(yè)活動(dòng)的干擾。

利用市場監(jiān)管部門事中事后監(jiān)管平臺(tái)等已有的信息系統(tǒng)，推行“綜合查一次”網(wǎng)上流程處置，線上分發(fā)檢查任務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信息互通、結(jié)果互認(rèn)。

檢查合并了，檢查要求會(huì)“縮水”嗎？

以聚源精細(xì)化工為例，在同一家企業(yè)，當(dāng)環(huán)保檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)同時(shí)存在安全生產(chǎn)問題，或安全生產(chǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)環(huán)保問題，在信息互通中，有利于其他部門跟進(jìn)檢查。針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，聯(lián)合檢查組把整改意見一次性告知企業(yè)，為企業(yè)開具全方位的“體檢報(bào)告”，讓“綜合查一次”推動(dòng)形成“綜合改一次”，更加推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

◆ 從“隨意查”到“規(guī)范查” ◆

“現(xiàn)在的檢查非?！该鳌?、規(guī)范，什么時(shí)候來、什么部門來檢查、檢查什么，預(yù)約單上都寫得一清二楚。對照清單既能提前自查，又方便集中精力只準(zhǔn)備一套迎檢材料。如果實(shí)在因?yàn)樯a(chǎn)繁忙，甚至可以對預(yù)約時(shí)間說‘不’，要求更換時(shí)間?！卑不樟合h(huán)保新材料有限公司副總經(jīng)理王俊的親身感受，反映的正是“綜合查一次”帶來的執(zhí)法過程的改變。

過去，行政執(zhí)法檢查去查誰、誰去查比較隨意，檢查內(nèi)容不透明，過程不規(guī)范，容易產(chǎn)生執(zhí)法不公問題。

“綜合查一次”改革對行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度進(jìn)行了再明確、再完善，最大程度解決執(zhí)法不公問題，努力讓企業(yè)和群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。

具體怎么操作？

記者了解到，“綜合查一次”將檢查時(shí)間、檢查依據(jù)、檢查方式等內(nèi)容事先向檢查對象通報(bào)，督促市場主體依法規(guī)范經(jīng)營行為，運(yùn)用少量執(zhí)法檢查撬動(dòng)整個(gè)行業(yè)的規(guī)范管理。依托全省事中事后綜合監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)，線上分發(fā)檢查任務(wù)；從“聯(lián)合檢查對象名錄庫”“執(zhí)法檢查人員名錄庫”隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，從源頭上杜絕執(zhí)法的隨意性。落實(shí)行政監(jiān)督檢查全過程記錄制度。通過公布涉企行政執(zhí)法問題監(jiān)督電話和電子郵箱，完善投訴舉報(bào)渠道，開展涉企行政執(zhí)法案卷評查，清理涉企行政復(fù)議、行政訴訟案件。

行政執(zhí)法有“力度”，更要添“溫度”。

“綜合查一次”明確，推進(jìn)柔性執(zhí)法。落實(shí)行政處罰裁量基準(zhǔn)和首違免罰、輕微不罰，梳理公布《宣城市民營企業(yè)首次輕微違法行為免罰清單》，清單共涉及民政、城管、交通等11個(gè)部門274個(gè)首次輕微違法行為免罰事項(xiàng)。今年一季度對3119件輕微違法案件實(shí)行免罰或輕罰，涉及金額4397.4萬元。

◆ 從“重復(fù)查”到“一次查” ◆

重復(fù)檢查會(huì)給企業(yè)帶來沉重負(fù)擔(dān)，對企業(yè)正常經(jīng)營造成不必要的干擾?！熬C合查一次”通過優(yōu)化檢查流程等一系列舉措，讓企業(yè)專心創(chuàng)業(yè)、安心經(jīng)營。

記者了解到，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)從日常監(jiān)管對象數(shù)量及往年檢查頻次、行政處罰情況、行政處罰與刑事銜接情況等方面，進(jìn)行多維度多角度分析，形成“綜合查一次”年度執(zhí)法檢查計(jì)劃。原則上每年同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對同一經(jīng)營主體的執(zhí)法檢查不超過一次，同一系統(tǒng)的上級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已經(jīng)對經(jīng)營主體進(jìn)行檢查的，下級機(jī)關(guān)不再檢查。

同時(shí)，強(qiáng)化信用監(jiān)管，探索“信用+監(jiān)管”模式，將“綜合查一次”信用信息納入抽查對象社會(huì)信用記錄。對信用等級評價(jià)高的企業(yè)，在后續(xù)抽查中，除安全環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，誠信守法類企業(yè)原則上不再列入抽查范圍；輕微失信、一般失信類企業(yè)，根據(jù)情形適當(dāng)降低抽查頻次；嚴(yán)重失信類企業(yè)，列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，加大抽查檢查力度和頻次，實(shí)現(xiàn)“信用差多檢查、信用好不打擾”。

值得一提的是，為了讓企業(yè)安心專注于自身業(yè)務(wù)發(fā)展，為企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大營造更加自由的發(fā)展環(huán)境，我市還建立了“企業(yè)寧靜日”制度，明確每月1日至20日，除涉及安全生產(chǎn)、食藥安全、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)規(guī)定，以及突發(fā)事件、投訴舉報(bào)、案件查處等特殊原因外，各部門不得開展一般性檢查、調(diào)研活動(dòng)，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。

◆ 從“重監(jiān)管”到“優(yōu)服務(wù)” ◆

宣城市迅安物流有限公司是宣州區(qū)重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)。4月23日，市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法一大隊(duì)會(huì)同轄區(qū)交警隊(duì)來到企業(yè)，對車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控、車輛衛(wèi)星定位裝置使用等情況進(jìn)行多維度的綜合“會(huì)診”，全面梳理企業(yè)存在的問題疏漏，逐一提出整改意見，督促、指導(dǎo)企業(yè)整改落實(shí)。

“像是做了個(gè)‘全身體檢’。執(zhí)法檢查人員為我們現(xiàn)場‘找病癥、尋病因、開藥方’，幫助我們?nèi)媪私庾陨泶嬖诘陌踩[患，達(dá)到隱患整改有措施、隱患消除有落實(shí)的目的?！毖赴参锪髫?fù)責(zé)人李雪琴為執(zhí)法工作模式的轉(zhuǎn)變點(diǎn)贊。

轉(zhuǎn)的是工作作風(fēng)、工作模式，目的依然是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。

——當(dāng)好服務(wù)企業(yè)發(fā)展的“指導(dǎo)員”。每次執(zhí)法檢查結(jié)束后，相關(guān)行政執(zhí)法部門執(zhí)法檢查人員當(dāng)場向企業(yè)反饋檢查結(jié)果，“對癥開方”。建立行政處罰決定書、行政合規(guī)建議書與信用修復(fù)告知書“三書同送”工作機(jī)制，對受到一般行政處罰的經(jīng)營主體，在送達(dá)行政處罰決定書時(shí)，同步送達(dá)信用修復(fù)告知書和行政合規(guī)建議書，降低企業(yè)違法失信可能性，提高信用修復(fù)效率。

——當(dāng)好服務(wù)企業(yè)發(fā)展的“普法員”。堅(jiān)持“誰執(zhí)法誰普法”，將普法貫穿于執(zhí)法全過程，要求執(zhí)法人員在檢查、調(diào)查、責(zé)改、聽證等環(huán)節(jié)都進(jìn)行普法宣傳，以面對面的形式向當(dāng)事人釋法說理，通過講清違法事實(shí)、證據(jù)、執(zhí)法程序、處罰依據(jù)、裁量因素選擇和考量等，讓當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到存在的問題并主動(dòng)整改。去年以來，全市積極開展優(yōu)化法治化營商環(huán)境專項(xiàng)普法活動(dòng)，組織開展送法進(jìn)園區(qū)（企業(yè)）、“企業(yè)家學(xué)法”大講堂、深化優(yōu)化法治化營商環(huán)境以案釋（普）法，推動(dòng)企業(yè)誠信經(jīng)營、依法經(jīng)營、規(guī)范發(fā)展。（全媒體記者 劉暢/文 戴巍/圖）